Mendoza, Pablo R.Guaña, Guillermo D.2026-03-302026-03-302025-12Guaña, G. D. (2025). Políticas Públicas de Inclusión Laboral de personas con discapacidad en las Administraciones Públicas del Cantón Cayambe, periodo 2023-2025. Maestría en Derecho Administrativo con mención en Contratación Pública. Universidad de Otavalo.https://repositorio.uotavalo.edu.ec/handle/52000/1469El estudio analizó las políticas públicas de inclusión laboral de personas con discapacidad en las administraciones públicas del cantón Cayambe durante el periodo 2023–2025; su propósito fue identificar las diferencias entre el marco jurídico y la ejecución administrativa, así como valorar la efectividad de los programas municipales. A partir del análisis documental, entrevistas y revisión normativa, se determinó que el Ecuador cuenta con un ordenamiento jurídico sólido que garantiza la igualdad y la no discriminación, pero su aplicación local enfrenta limitaciones institucionales, presupuestarias y de control. Los resultados evidencian una brecha entre la legalidad formal y la gestión pública, manifestada en el bajo cumplimiento de la cuota del 4 % establecida en la Ley Orgánica de Discapacidades. La investigación propone la creación de una Unidad Técnica de Inclusión Laboral y la adopción de sistemas de monitoreo interinstitucional que aseguren sostenibilidad, accesibilidad y justicia social en el empleo público.This study examined public policies for the labor inclusion of persons with disabilities in the public administrations of Cayambe, Ecuador, during the 2023–2025 period; its purpose was to identify the differences between the legal framework and administrative implementation, as well as to assess the effectiveness of municipal programs. Through documentary review, legal analysis, and interviews, it was found that Ecuador has a robust legal system that ensures equality and non-discrimination, yet its local enforcement faces institutional, financial, and monitoring constraints. The results reveal a gap between formal legality and administrative practice, reflected in the limited compliance with the 4 % hiring quota established by the Organic Law on Disabilities. The research proposes the creation of a Technical Unit for Labor Inclusion and the establishment of inter-institutional monitoring systems to ensure sustainability, accessibility, and social justice within public employment.ÍNDICE GENERAL RESUMEN .......................................................................................................................... VI ABSTRACT .......................................................................................................................VII CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................. 1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................. 3 OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................ 4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................ 5 JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................. 5 CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 8 FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y JURÍDICO–DOCTRINARIOS DE LA INCLUSIÓN LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO ECUATORIANO ................................................. 8 2.1 Antecedentes .................................................................................................................... 8 2.2 Teoría de las políticas públicas ........................................................................................ 9 2.3 Inclusión laboral de personas con discapacidad ............................................................ 12 2.4 Marco doctrinario y normativo sobre inclusión laboral ................................................ 14 2.4.1 Posiciones doctrinales sobre la inclusión laboral en el sector público ..................... 14 2.4.2 Normativa internacional: Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y OIT ............................................................................................................. 18 2.4.3 Base constitucional ecuatoriana (arts. 47, 48, 325 CRE) .......................................... 21 2.4.4 Bloque de legalidad: Ley Orgánica de Discapacidades, Código de Trabajo y normativa sobre cuotas laborales ......................................................................................................... 25 2.4.5 Jurisprudencia de la Corte Constitucional y pronunciamientos de organismos internacionales sobre inclusión laboral .............................................................................. 28 CAPÍTULO III .................................................................................................................... 32 METODOLOGÍA ................................................................................................................ 32 3.1. Tipo y enfoque de investigación ................................................................................... 32 3.2. Método de investigación ............................................................................................... 32 3.3. Población y muestra...................................................................................................... 33 3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de información .............................................. 34 3.5. Procedimiento metodológico ........................................................................................ 35 3.6. Validez y confiabilidad ................................................................................................. 36 3.7. Consideraciones éticas.................................................................................................. 36 3.8. Limitaciones de la investigación .................................................................................. 36 3.9. Resultados esperados .................................................................................................... 36 CAPÍTULO IV. .................................................................................................................... 38 ANÁLISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSIÓN LABORAL EN EL CANTÓN CAYAMBE .................................................. 38 4.1 Diagnóstico local: situación de empleo y discapacidad en el cantón Cayambe (últimos 3 años)..................................................................................................................................... 38 4.1.1 Datos demográficos y de empleo de personas con discapacidad en Cayambe.......... 38 4.1.2 Contraste con estándares nacionales y otros territorios ............................................ 39 4.1.3 Análisis jurídico–administrativo y barreras institucionales ...................................... 39 4.1.4 Oportunidades y retos para la gestión pública local ................................................. 40 4.1.5 Programas municipales y cumplimiento de la cuota del 4 % en administraciones públicas................................................................................................................................ 41 4.1.6 Análisis de accesibilidad en las instituciones públicas cantonales ............................ 42 4.1.7 Coordinación interinstitucional: SENADIS, Ministerio de Trabajo y Municipio de Cayambe .............................................................................................................................. 44 CAPÍTULO V ...................................................................................................................... 46 TEORÍA Y FUNCIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN .. 46 5.1 Teorías y función ........................................................................................................... 46 5.2 Principio de igualdad material y acciones afirmativas en el empleo público ................ 49 5.3 El principio de seguridad jurídica aplicado a la garantía del derecho al trabajo para personas con discapacidad ................................................................................................... 52 CAPÍTULO VI. ................................................................................................................... 57 EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DEL CANTÓN CAYAMBE (2022–2024) ...................................................... 57 6.1 Marco normativo y vacíos institucionales ..................................................................... 57 6.2 Resultados de entrevistas a funcionarios y beneficiarios .............................................. 59 6.3 Comparación regional y vacíos de política pública ....................................................... 63 6.4 Propuesta de fortalecimiento institucional y jurídico para la inclusión laboral de personas con discapacidad en el cantón Cayambe ............................................................................. 67 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 73 Conclusiones........................................................................................................................ 73 Recomendaciones ................................................................................................................ 75 REFERENCIAS .................................................................................................................. 76application/pdf89 Páginasspainfo:eu-repo/semantics/openAccesshttps://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/Políticas PúblicasInclusión LaboralPersonas con DiscapacidadDerecho Administrtativoinfo:eu-repo/semantics/masterThesishttp://purl.org/pe-repo/ocde/ford#5.05.00